Resumo executivo
100% de respostas. Um resultado inédito. Um aumento de 7%. Uma nova forma de comunicar.
De janeiro a abril de 2025, todos os ofícios do Tribunal de Contas do Estado de Rondônia que exigiam resposta foram respondidos. Pela primeira vez na história da instituição, foi alcançado um índice de 100% de respostas . (Link)
Em apenas um ano de implementação, a iniciativa elevou em 7% a taxa de resposta às comunicações processuais, comprovando que uma comunicação mais clara gera resultados concretos e confere mais efetividade às decisões do TCERO.
Os impactos ultrapassaram os limites do Tribunal. Em seu primeiro ano, a iniciativa recebeu destaque e convites para apresentação em eventos nacionais e internacionais, consolidando o TCERO como referência nacional na aplicação da Linguagem Simples nos Tribunais de Contas. (Link)
A causa tem nome: Simplifica TCERO.
O projeto reescreve as comunicações do Tribunal em linguagem simples e Visual Law. Antes, o cidadão recebia um ofício técnico e não respondia — muitas vezes porque não entendia o que lhe era pedido. Agora, ele entende. E responde. Cada resposta é um processo que avança.
O reconhecimento acompanhou o resultado. Em outubro de 2025, por causa do Simplifica TCERO, o Tribunal foi convidado pelo TCU para apresentar o projeto no Seminário Internacional sobre Auditoria Pública, em Brasília, um dos principais fóruns de controle externo do país. (Link)
O projeto chegou ainda a uma conferência internacional da ONU, apresentado pela pesquisadora da Fiocruz Laís Silveira como exemplo de inovação e inclusão no setor público. (Link)
No cenário da inovação pública, foi levado para ser apresentado em eventos como o Convergência (2025) — um dos maiores do setor —, o 3º LabTCs (2025) e o 1º Encontro de Inovação do Poder Judiciário de Rondônia (2025).
Entre os pares do controle externo, o Simplifica foi apresentado ao TCU, ao TCE-MG, ao TCE-PR e ao TCE-AC, e despertou o interesse de Tribunais de Contas de 9 estados — Acre, Bahia, Ceará, Espírito Santo, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Roraima e Tocantins. Dois deles foram além: o TCE-AC e o TCE-RR realizaram visitas técnicas presenciais ao TCERO para conhecer e replicar o método. (Link)
A prática não é um piloto. Possui elevado grau de maturidade e está implementada como prática permanente do TCERO, estando contemplada inclusive no planejamento da instituição. Está em produção em toda a comunicação do Tribunal: nos ofícios e comunicações processuais; nas certidões de trânsito em julgado, julgamento, publicação, início e fim de prazo, prorrogação, e emissão de ofício e mandado.
E, desde 2025, o Simplifica se expande para um novo patamar: além de simplificar comunicações, passou a traduzir decisões inteiras em resumos pedagógicos (Link). Duas frentes se destacam:
- As consultas — categoria processual técnica em que um gestor pergunta ao Tribunal como aplicar corretamente a lei — passaram a ganhar extratos didáticos de apenas 1 única página em linguagem simples, Visual Law e técnicas de design, que explicam a resposta do Tribunal de forma acessível a qualquer cidadão.
- As prestações de contas de governo também. O parecer prévio sobre as contas anuais é um dos documentos mais técnicos do controle externo: mais de 200 páginas de análise de finanças, direito, governança e aplicação de recursos públicos. O Simplifica transforma cada um desses pareceres num resumo informativo de 1 única página, com apoio visual. Isso já alcança os 52 municípios de Rondônia e o Governo do Estado. Documentos extensos e herméticos — consultas e prestações de contas — passaram a caber, de forma clara e ilustrada, em uma página.
Simplificar, porém, não significa perder precisão. Todo documento que resume uma peça técnica — uma decisão ou um parecer — passa por um processo rigoroso de revisão e validação, com aprovação do gabinete responsável por aquela decisão. É essa etapa que garante que o resumo, embora simples, permaneça tecnicamente e juridicamente preciso, preservando o rigor e as nuances necessárias para uma informação juridicamente segura.
E a clareza é medida, não presumida. Todas as comunicações são testadas quanto à compreensão junto a públicos de diferentes níveis de escolaridade: a partir das respostas dos usuários, a equipe coleta insights e aprimora o documento antes de colocá-lo em uso. Somam-se a isso testes de acessibilidade — verificação de contraste e de leitura por pessoas daltônicas (uso das cores). E a identidade visual é padronizada por um catálogo de ícones institucionais, construído de forma colaborativa com as unidades do Tribunal e aplicado de maneira uniforme em todos os documentos, sistemas e portais do TCERO, o que dá consistência e reconhecimento imediato à informação.
Há um método por trás de cada escolha. O Simplifica se apoia na ABNT NBR ISO 24495-1, na Lei nº 15.263/2025 — a Política Nacional de Linguagem Simples —, nas diretrizes de acessibilidade WCAG, e em testagem contínua com usuários reais.
A clareza, aqui, não é presumida. É verificada.
Vídeo explicativo
Motivação e Justificativa
A comunicação do controle externo é tradicionalmente técnica, extensa e de difícil compreensão.
Decisões, ofícios e certidões redigidos em linguagem hermética afastam o cidadão, dificultam o controle social e produzem ineficiência concreta: quem não entende o que lhe é comunicado deixa de responder, cumpre fora do prazo ou gera retrabalho.
No Tribunal de Contas, cuja missão é zelar pela boa aplicação dos recursos públicos, essa barreira de linguagem compromete a própria efetividade institucional. O Simplifica nasceu para enfrentar esse problema: tornar a informação pública compreensível é condição para transparência real, participação cidadã e eficiência processual.
- 9 - Indústria, inovação e infraestrutura
- 10 - Redução das desigualdades
- 16 - Paz, justiça e instituições eficazes
O Simplifica é a uma iniciativa estruturada de linguagem simples e Visual Law aplicada à comunicação processual no controle externo brasileiro. Quatro traços a distinguem de esforços pontuais de “escrita clara”:
- Simplificação pedagógica de decisões complexas. Desde 2025, o projeto foi além das comunicações e passou a traduzir decisões inteiras em resumos didáticos. As consultas — categoria processual em que um gestor pergunta ao Tribunal como aplicar corretamente a lei — ganharam extratos pedagógicos em linguagem simples, Visual Law e design. E os pareceres prévios sobre as contas de governo, com mais de 200 páginas de análise técnica, passaram a ser resumidos em uma única página ilustrada — alcançando os 52 municípios de Rondônia e o Governo do Estado.
- Rigor técnico-jurídico preservado. Simplificar não significa perder precisão. Todo resumo de uma decisão ou parecer passa por processo rigoroso de revisão e validação, com aprovação do gabinete responsável pela decisão. Isso garante que o documento, embora simples, permaneça tecnicamente e juridicamente preciso, preservando as nuances necessárias para uma informação juridicamente segura.
- Clareza e acessibilidade verificadas. Todas as comunicações são testadas quanto à compreensão junto a públicos de diferentes níveis de escolaridade — a equipe coleta os insights das respostas dos usuários e aprimora o documento antes de colocá-lo em uso — e submetidas a testes de acessibilidade, incluindo verificação de contraste e de leitura por pessoas daltônicas (uso das cores). A clareza é medida, não presumida.
- Escala real e padronização. Não é documento-piloto, mas reescrita sistemática em produção, apoiada num catálogo de ícones institucionais construído colaborativamente com as unidades do Tribunal e aplicado de forma padronizada em todos os documentos, sistemas e portais do TCERO.
A prova mais eloquente do seu mérito é a demanda espontânea de replicação: Tribunais de Contas de nove estados buscaram a metodologia e dois realizaram visita técnica presencial para adotá-la.
Contexto e Alcance
Secretaria de Processamento e Julgamento (SPJ) do Tribunal de Contas do Estado de Rondônia (TCERO).
O público-alvo do Simplifica é amplo, porque todos têm o direito de saber como o TCERO fiscaliza as unidades e os recursos públicos:
- Cidadãos em geral — destinatários últimos da informação pública e titulares do controle social.
- Gestores públicos e suas assessorias — municipais e estaduais, controladores internos e câmaras de vereadores, que recebem e precisam cumprir as decisões e comunicações do Tribunal.
- Partes e destinatários de comunicações processuais.
- Servidores do próprio TCERO, que produzem e operam essas comunicações.
O público-alvo do Simplifica é amplo, porque todos têm o direito de saber como o TCERO fiscaliza as unidades e os recursos públicos:
- Cidadãos em geral — destinatários últimos da informação pública e titulares do controle social.
- Gestores públicos e suas assessorias — municipais e estaduais, controladores internos e câmaras de vereadores, que recebem e precisam cumprir as decisões e comunicações do Tribunal.
- Partes e destinatários de comunicações processuais.
- Servidores do próprio TCERO, que produzem e operam essas comunicações.
Porto Velho, Rondônia.
Resultados e Impacto
Objetivo: Tornar a comunicação do Tribunal compreensível e acessível, com efeito mensurável sobre a resposta às comunicações e sobre o acesso do cidadão à informação.
- De janeiro a abril de 2025, todos os ofícios que exigiam resposta foram respondidos — uma taxa de 100%, patamar inédito no Tribunal.
- Aumento de 7% do número de respostas às comunicações processuais;
- Reescrita em linguagem simples e acessível e aplicação de recursos visuais (visual law) de apoio, em todas as comunicações processuais; das certidões de trânsito em julgado, julgamento, publicação, início de prazo, fim de prazo, prorrogação de prazo, e emissão de ofício e mandado.
- Extratos pedagógicos em linguagem simples e Visual Law das consultas respondidas pelo Tribunal (2025–2026).
- Resumos simplificados de uma página dos pareceres prévios das contas de governo — mais de 200 páginas reduzidas a 1 —, alcançando os 52 municípios de Rondônia e o Governo do Estado.
- Extratos simplificados de todas as contas de governo de 2024 e das consultas de 2025 e 2026.
- Testagem de todas as comunicações quanto à compreensão (públicos de diferentes escolaridades) e à acessibilidade (contraste e leitura por pessoas daltônicas).
- Catálogo de ícones institucionais construído colaborativamente e adotado de forma padronizada em todos os documentos, sistemas e portais do TCERO.
A metodologia se aplica a qualquer tipologia documental do setor público. A expansão contínua de documentos que podem aplicar a técnica (desde certidões, cartilhas, comunicações à decisões) comprova o crescimento.
Comprovadamente replicável: Tribunais de Contas de nove estados buscaram a metodologia e dois a adotaram por meio de visita técnica presencial.
Se tornou uma prática institucional consolidada e possui respaldo normativo permanente (Lei n. 15.263/2025), garantindo continuidade independentemente dos idealizadores.
Nos últimos dois anos, o Simplifica passou de iniciativa local a referência nacional na aplicação de linguagem simples e Visual Law nos Tribunais de Contas, com repercussão também internacional.
Internamente, gerou impacto mensurável: com as comunicações processuais reescritas em linguagem simples, todos os ofícios que exigiam resposta foram respondidos no período de janeiro a abril de 2025 — uma taxa de 100%, inédita no Tribunal.
Cada comunicação respondida é um processo que avança, com ganho direto de eficiência para o controle externo. O alcance se ampliou para as decisões mais complexas: pareceres de contas de governo com mais de 200 páginas passaram a ser entregues ao cidadão em resumos de uma página, para os 52 municípios e o Governo do Estado.
Externamente, o projeto foi apresentado em conferência internacional da ONU como exemplo de inovação e inclusão, convidado pelo TCU ao Seminário Internacional sobre Auditoria Pública e reconhecido por Tribunais de Contas de nove estados, dois dos quais fizeram visita técnica presencial para replicá-lo — ampliando o acesso do cidadão à informação pública e fortalecendo o controle social, em linha com o ODS 16.
Informações complementares
ABNT NBR ISO 24495-1, Lei nº 15.263/2025, diretrizes de acessibilidade WCAG e princípios de Legal Design e Visual Law. A avaliação de compreensão (think-aloud, teste cloze, índice Flesch) é aplicada a todas as comunicações, com públicos de diferentes escolaridades, e os insights coletados retroalimentam o documento antes da publicação. Somam-se testes de acessibilidade que verificam contraste e leitura por pessoas daltônicas. Todo resumo de decisão ou parecer é validado pelo gabinete responsável, garantindo precisão técnica e jurídica. A identidade visual é regida por um catálogo de ícones institucionais, construído colaborativamente com as unidades e aplicado de forma padronizada em todos os documentos, sistemas e portais do TCERO.
Governança: condução pela SPJ/TCERO, com portal público para consulta e disseminação.
Portal oficial do projeto:
- Simplifica TCERO (SPJ): https://spj.tcero.tc.br/jurisprudencia/simplifica-tce/
Portfólio do Projeto:
https://simplificatcero.my.canva.site/
Reconhecimento internacional:
- Conferência internacional da ONU (matéria da ATRICON): https://atricon.org.br/experiencia-do-tce-ro-em-linguagem-simples-sera-apresentada-em-conferencia-internacional/
- Seminário Internacional sobre Auditoria Pública (TCU), Brasília — out/2025: https://tcero.tc.br/2025/10/24/tce-de-rondonia-apresenta-acao-inovadora-de-linguagem-simples-durante-evento-internacional/
Apresentações a outros Tribunais de Contas:
- Apresentação ao TCU, TCE-MG, TCE-PR e TCE-AC (jul/2025): https://tcero.tc.br/2025/07/10/tce-ro-apresenta-solucoes-tecnologicas-processuais-a-tribunais-de-contas-do-brasil/
- Compartilhamento de soluções com Tribunais de Contas (jun/2025): https://tcero.tc.br/2025/06/05/tce-de-rondonia-compartilha-solucoes-tecnologicas-com-tribunais-de-contas-do-brasil/
- Boas práticas compartilhadas com Tribunais de Contas (mar/2025): https://tcero.tc.br/2025/03/28/boas-praticas-do-tce-de-rondonia-sao-compartilhadas-com-tribunais-de-contas-do-brasil/
- Rondônia é referencia nacional ao utilizar linguagem Simples: https://tcero.tc.br/2025/07/03/tce-de-rondonia-e-referencia-nacional-em-comunicacao-processual-ao-utilizar-linguagem-simples/
Visitas técnicas ao TCERO:
- Visita técnica do TCE-RR / interesse de outros TCs (mar/2026): https://tcero.tc.br/2026/03/12/projeto-de-linguagem-simples-do-tce-ro-desperta-interesse-de-outros-tribunais-de-contas/
- Visita técnica do TCE-AC (jan/2026): https://tcero.tc.br/2026/01/23/beneficios-da-comunicacao-processual-mais-clara-e-acessivel-ao-cidadao-sao-destacados-em-visita-do-tce-ac-ao-tce-ro/
- Reportagem em vídeo da visita do TCE-AC: https://www.youtube.com/watch?v=tlK47ouf-mI
Eventos de inovação:
- 3º LabTCs (mai/2025): https://tcero.tc.br/2025/05/14/tce-ro-destaca-acao-inovadora-em-linguagem-simples-durante-evento-nacional/
- 1º Encontro de Inovação do Poder Judiciário de Rondônia (mar/2025): https://tcero.tc.br/2025/03/20/tribunal-de-contas-apresenta-acao-inovadora-em-linguagem-simples-durante-evento-no-tj/
Seminário promovido por outro Tribunal:
- Seminário de Linguagem Simples do TCE-AC: https://tceac.tc.br/site/linguagem-simples-tce-ac-promove-seminario-para-incentivar-comunicacao-mais-clara-entre-orgaos-publicos-e-cidadaos/
