Resumo executivo
O CopiCola é um programa de gestão do conhecimento desenvolvido pelo Laboratório de Inovação Pública da Prefeitura de São Paulo (Lab11), vinculado à Escola Municipal de Administração Pública (EMASP), da Secretaria Municipal de Gestão (SEGES). O programa identifica, registra e compartilha aprendizados produzidos por equipes que implementam iniciativas inovadoras no setor público. A iniciativa surgiu a partir do reconhecimento de que a administração pública produz diariamente conhecimentos valiosos sobre políticas públicas, serviços e processos, mas grande parte dessas experiências permanece dispersa entre equipes e corre o risco de se perder com mudanças organizacionais, movimentação de pessoas e ausência de mecanismos estruturados para sua preservação e disseminação.
Para enfrentar esse desafio, o programa desenvolveu uma metodologia própria baseada em pesquisa documental, entrevistas com atores-chave, análise e sistematização de informações, validação colaborativa e produção de materiais de comunicação. O objetivo não é apenas registrar resultados, mas tornar visíveis os caminhos percorridos, os recursos mobilizados, os desafios enfrentados, as decisões tomadas e as lições aprendidas ao longo da implementação de cada iniciativa.
Os conhecimentos produzidos são disponibilizados em diferentes formatos, ampliando seu potencial de utilização por outras equipes e organizações públicas. O acervo inclui guias digitais aprofundados, páginas-resumo, vídeos e atividades de disseminação. Desde 2025, o programa passou a contar também com o CopiCola Indica, uma linha de publicações em formato de fichas-resumo voltada à circulação mais ágil de boas práticas e referências de inovação. Até o momento, seis casos foram publicados em parceria com diferentes secretarias municipais.
Além de fortalecer a memória institucional, o CopiCola contribui para a valorização do conhecimento produzido por servidoras e servidores, estimula a troca de experiências entre órgãos e amplia as possibilidades de adaptação e replicação de soluções já testadas na administração pública. Atualmente, o programa reúne 27 guias e 6 fichas-resumos produzidos em parceria com 20 órgãos municipais e acumula mais de 21.500 acessos provenientes de 276 cidades brasileiras e internacionais.
Ao transformar experiências isoladas em patrimônio institucional compartilhado, o CopiCola fortalece a capacidade de aprendizagem da administração pública, apoia a continuidade de políticas públicas e contribui para a construção de uma cultura organizacional baseada no compartilhamento de conhecimento e na inovação.
Vídeo explicativo
Motivação e Justificativa
A administração pública produz diariamente uma enorme quantidade de conhecimento a partir da implementação de políticas públicas, da prestação de serviços e da solução de desafios complexos. Esse conhecimento é construído pelas pessoas que atuam nos órgãos públicos e está presente nas decisões tomadas, nos processos desenvolvidos, nas metodologias criadas e nos aprendizados acumulados ao longo da execução das iniciativas. No entanto, nem sempre esse patrimônio é registrado, organizado ou compartilhado de forma que possa ser utilizado por outras equipes.
Na Prefeitura de São Paulo, esse desafio se torna ainda mais relevante devido à dimensão da organização, à diversidade de áreas de atuação e às constantes mudanças que fazem parte da administração pública, como aposentadorias, movimentações de equipes, alterações organizacionais e trocas de gestão. Muitas experiências inovadoras produzem resultados importantes, mas seus aprendizados acabam restritos aos profissionais diretamente envolvidos em sua implementação.
Essa realidade gera um paradoxo: enquanto a administração pública acumula um repertório rico de soluções e experiências, grande parte desse conhecimento permanece dispersa e de difícil acesso. Como consequência, oportunidades de aprendizagem são perdidas, iniciativas bem-sucedidas tornam-se pouco conhecidas e diferentes órgãos podem enfrentar desafios semelhantes sem conseguir se beneficiar das experiências já desenvolvidas por outras equipes.
Ao mesmo tempo, o avanço da agenda de inovação pública trouxe uma oportunidade importante. A Prefeitura de São Paulo passou a desenvolver e apoiar iniciativas inovadoras em diferentes áreas, criando um ambiente cada vez mais favorável à experimentação e à busca por novas soluções. Tornou-se necessário, portanto, criar mecanismos capazes de identificar, registrar e disseminar os conhecimentos gerados por essas experiências para que eles pudessem produzir valor além dos projetos originais.
Foi nesse contexto que surgiu o CopiCola. O programa foi concebido para transformar experiências isoladas em conhecimento compartilhado, valorizando o protagonismo das pessoas servidoras e ampliando a circulação de aprendizados dentro e fora da administração pública. A iniciativa parte do princípio de que inovar não significa apenas criar algo novo, mas também aprender com o que já foi realizado, adaptar soluções existentes e aproveitar conhecimentos produzidos coletivamente.
Nesse sentido, o CopiCola busca preservar trajetórias de implementação, desafios enfrentados, fatores de sucesso, ferramentas utilizadas e lições aprendidas. Dessa forma, contribui para fortalecer a memória institucional, estimular a colaboração entre órgãos, apoiar a continuidade de políticas públicas e ampliar a capacidade de aprendizagem da administração pública.
- 16 - Paz, justiça e instituições eficazes
O CopiCola se diferencia por transformar conhecimentos produzidos no cotidiano da administração pública em um patrimônio institucional acessível, estruturado e reutilizável. Enquanto muitas iniciativas registram apenas resultados, o programa busca compreender e documentar todo o percurso de implementação das soluções, incluindo o problema enfrentado, as estratégias adotadas, os recursos mobilizados, os desafios encontrados, os fatores que contribuíram para o sucesso da iniciativa e os principais aprendizados gerados ao longo do processo.
Seu caráter inovador está na capacidade de converter conhecimentos tácitos, frequentemente concentrados em equipes ou indivíduos, em conteúdos que podem ser compartilhados, adaptados e utilizados por outras organizações públicas. Para isso, o programa utiliza uma metodologia própria que combina pesquisa documental, entrevistas em profundidade, análise de dados, validação colaborativa e produção de materiais orientados à prática, com foco na replicação e adaptação de soluções.
Outro diferencial é o reconhecimento do papel das pessoas servidoras como produtoras de conhecimento e inovação. Ao registrar suas experiências e dar visibilidade aos bastidores da implementação de políticas públicas, o CopiCola fortalece a memória institucional e valoriza saberes que frequentemente permanecem invisíveis nas organizações.
A iniciativa também inova ao integrar gestão do conhecimento, comunicação pública e design da informação para ampliar o acesso e a utilização dos conteúdos produzidos. Ao combinar registro sistemático, valorização do conhecimento das equipes e disseminação em formatos acessíveis, o CopiCola fortalece a capacidade de aprendizagem da administração pública, estimula a troca de experiências entre órgãos e contribui para a construção de uma cultura institucional orientada pelo compartilhamento de conhecimento e pela inovação.
Contexto e Alcance
O CopiCola é coordenado pelo Laboratório de Inovação Pública da Prefeitura de São Paulo (Lab11), atualmente vinculado à Escola Municipal de Administração Pública de São Paulo (EMASP), da Secretaria Municipal de Gestão (SEGES).
O público-alvo principal do CopiCola é composto por servidores e servidoras públicas, gestores, equipes técnicas e órgãos da administração pública municipal interessados em inovação, melhoria de processos, gestão do conhecimento e disseminação de boas práticas. Entre os principais interessados estão secretarias, laboratórios de inovação, escolas de governo e equipes responsáveis pela formulação e implementação de políticas públicas.
A construção dos materiais é orientada para o uso cotidiano da gestão pública, com o objetivo de transformar experiências, métodos e aprendizados de diferentes iniciativas em referências práticas para outros servidores e órgãos. Para isso, os conteúdos são desenvolvidos com linguagem acessível, recursos visuais, infográficos e boxes explicativos que favorecem uma leitura objetiva e aplicada, apresentando não apenas os resultados das iniciativas, mas também seus processos de implementação, desafios, aprendizados e pontos de atenção, de modo a apoiar sua adaptação e aplicação em novos contextos.
Além do público diretamente vinculado à administração pública, os materiais do CopiCola também podem beneficiar setores da sociedade civil. Por exemplo, já foi mapeado o uso de diferentes guias do CopiCola por instituições acadêmicas, principalmente no ensino de cursos como Administração Pública e Gestão de Políticas Públicas, que utilizam as publicações como referências para formação e pesquisa sobre inovação e transformação do setor público.
O público-alvo principal do CopiCola é composto por servidores e servidoras públicas, gestores, equipes técnicas e órgãos da administração pública municipal interessados em inovação, melhoria de processos, gestão do conhecimento e disseminação de boas práticas. Entre os principais interessados estão secretarias, laboratórios de inovação, escolas de governo e equipes responsáveis pela formulação e implementação de políticas públicas.
A construção dos materiais é orientada para o uso cotidiano da gestão pública, com o objetivo de transformar experiências, métodos e aprendizados de diferentes iniciativas em referências práticas para outros servidores e órgãos. Para isso, os conteúdos são desenvolvidos com linguagem acessível, recursos visuais, infográficos e boxes explicativos que favorecem uma leitura objetiva e aplicada, apresentando não apenas os resultados das iniciativas, mas também seus processos de implementação, desafios, aprendizados e pontos de atenção, de modo a apoiar sua adaptação e aplicação em novos contextos.
Além do público diretamente vinculado à administração pública, os materiais do CopiCola também podem beneficiar setores da sociedade civil. Por exemplo, já foi mapeado o uso de diferentes guias do CopiCola por instituições acadêmicas, principalmente no ensino de cursos como Administração Pública e Gestão de Políticas Públicas, que utilizam as publicações como referências para formação e pesquisa sobre inovação e transformação do setor público.
São Paulo / SP
Resultados e Impacto
O CopiCola foi criado com o objetivo de fortalecer a gestão do conhecimento na Prefeitura de São Paulo.
- Objetivo 1 – Mapear e registrar conhecimentos e experiências da administração pública municipal
O programa estruturou uma metodologia própria para identificar iniciativas, documentar processos, sistematizar aprendizados e registrar desafios enfrentados pelos órgãos participantes. Como resultado, até o momento foram publicados 27 guias, contemplando diferentes áreas de atuação da Prefeitura de São Paulo, além de 6 casos no formato CopiCola Indica, voltados ao compartilhamento de experiências práticas.
- Objetivo 2 – Disseminar conhecimentos e ampliar o acesso a referências práticas para servidores públicos
Os conteúdos produzidos foram disponibilizados em formato acessível, com diferentes estratégias de comunicação, incluindo acervo digital, vídeos, páginas-resumo e materiais de divulgação. Até o momento, o acervo alcançou mais de 21.500 acessos, com usuários provenientes de 276 cidades brasileiras e internacionais, ampliando o alcance das experiências sistematizadas para além da administração municipal paulistana.
- Objetivo 3 – Fortalecer a cultura de compartilhamento e aprendizagem institucional na gestão pública
O programa contribuiu para valorizar e disseminar conhecimentos produzidos internamente pelos órgãos municipais, criando oportunidades para que experiências, metodologias e aprendizados fossem registrados e compartilhados. Ao longo de sua trajetória, o CopiCola contou com a participação de 20 órgãos municipais na construção dos conteúdos, ampliando a visibilidade de iniciativas desenvolvidas pela Prefeitura e fortalecendo práticas de aprendizagem institucional e compartilhamento de conhecimento.
Os resultados alcançados demonstram a consolidação de uma metodologia de sistematização e disseminação de conhecimentos públicos, permitindo que experiências desenvolvidas pela Prefeitura de São Paulo sejam disponibilizadas como referências para servidores, gestores e instituições interessadas em inovação e transformação do setor público. O reconhecimento nacional pela Escola Nacional de Administração Pública (Enap) e internacional pela Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) reforça a relevância do programa como uma prática inovadora de gestão do conhecimento público.
A metodologia do CopiCola pode ser aplicada a diferentes áreas da administração pública, independentemente do tema abordado, da complexidade da iniciativa ou do órgão responsável. Ao longo de sua trajetória, o programa ampliou seus formatos de disseminação, com a criação do CopiCola Indica, que possibilitou registrar e compartilhar experiências de forma mais ágil. Essa flexibilidade permite ampliar o alcance da iniciativa e incorporar novos casos e públicos interessados em conhecimentos produzidos pela administração pública.
O programa foi concebido para favorecer a adaptação de experiências em novos contextos. Os materiais apresentam os problemas que motivaram as iniciativas, as etapas percorridas, os recursos envolvidos, os desafios enfrentados e os resultados alcançados, permitindo que outras organizações utilizem os aprendizados produzidos como referência para suas próprias iniciativas.
Além disso, há evidências de apropriação dos conteúdos do programa por diferentes públicos. Uma pesquisa de usabilidade realizada com usuários dos materiais indicou seu uso como fonte de aprendizado, inspiração e apoio para atuação na administração pública. Também são recebidos relatos de servidores, instituições públicas e acadêmicas sobre a utilização dos guias do CopiCola como referências para formação e desenvolvimento de iniciativas. Essas evidências demonstram o potencial de replicabilidade da metodologia de sistematização e disseminação de conhecimento proposta pelo programa.
O CopiCola está institucionalizado no Laboratório de Inovação em Governo da Prefeitura de São Paulo (Lab11) e possui uma metodologia consolidada, desenvolvida e aprimorada desde 2018. A experiência acumulada ao longo dos anos, associada a uma governança estruturada, à organização dos processos de produção e à atualização contínua dos formatos e estratégias de disseminação, contribui para a continuidade e evolução do programa ao longo do tempo.
Nos últimos dois anos, o CopiCola ampliou seu impacto por meio da expansão de seu acervo de conhecimentos, da consolidação de sua metodologia e da diversificação de seus formatos de disseminação. Nesse período, o programa lançou o CopiCola Indica, modelo de fichas-resumo que tornou mais ágil o registro e o compartilhamento de experiências, complementando os guias já produzidos. Atualmente, o acervo reúne 27 publicações, 6 casos no formato CopiCola Indica, mais de 21.500 acessos e usuários provenientes de 276 cidades brasileiras e internacionais.
O principal impacto do programa está no fortalecimento da gestão do conhecimento na administração pública. Ao sistematizar experiências desenvolvidas pelos órgãos municipais e disponibilizá-las em formatos acessíveis, o CopiCola amplia o acesso a conhecimentos que antes permaneciam dispersos em equipes ou iniciativas específicas. Dessa forma, contribui para preservar a memória institucional, apoiar processos de aprendizagem e oferecer referências práticas para servidores e gestores interessados em inovação e melhoria da gestão pública.
O programa também valoriza o conhecimento produzido pelos servidores públicos. Ao dar visibilidade aos “bastidores” da implementação de políticas públicas, o CopiCola reconhece a complexidade do trabalho técnico e fomenta uma cultura contínua de colaboração e compartilhamento. Ao registrar não apenas os resultados, mas também os desafios, as decisões e os aprendizados envolvidos na implementação das iniciativas, contribui para que esse conhecimento permaneça acessível e possa orientar novas ações na administração pública.
A relevância da iniciativa também é reconhecida externamente. O CopiCola recebeu Menção Honrosa no 26º Concurso de Inovação no Setor Público da Enap e foi a única iniciativa brasileira destacada no Innovation Playbook do Observatório de Inovação no Setor Público (OPSI) da OCDE, evidenciando seu potencial como referência em gestão do conhecimento para o setor público.
Em suma, ao consolidar mecanismos para preservar e difundir o aprendizado do setor público, o CopiCola fortalece a memória institucional e garante que as lições da prática se traduzam em políticas públicas cada vez mais eficientes.
Informações complementares
O CopiCola é estruturado a partir de princípios de gestão do conhecimento voltados à identificação, preservação e circulação de conhecimentos produzidos na administração pública. Sua governança busca garantir que aprendizados gerados em diferentes órgãos possam ser registrados, organizados e disponibilizados para uso futuro, fortalecendo a memória institucional e reduzindo a perda de conhecimento associada à rotatividade de equipes.
A metodologia do programa tem como referência a conversão de conhecimentos tácitos em conhecimentos explícitos, permitindo que experiências, práticas, soluções e aprendizados adquiridos durante a implementação de iniciativas sejam transformados em conteúdos acessíveis e reutilizáveis. Para isso, o processo combina levantamento documental, entrevistas com atores-chave, validação colaborativa e sistematização das informações em formatos padronizados.
Entre os principais instrumentos de gestão utilizados destacam-se:
- Mapeamento e registro de boas práticas;
- Entrevistas para captura de conhecimento tácito;
- Sistematização de lições aprendidas;
- Validação colaborativa com especialistas e equipes executoras;
- Curadoria de conteúdo para disseminação do conhecimento;
- Produção de ativos de conhecimento em diferentes formatos e níveis de aprofundamento.
Os produtos gerados compõem um repositório institucional de conhecimento formado por guias digitais, páginas-resumo, vídeos e fichas-resumo do CopiCola Indica. Esses materiais funcionam como instrumentos de transferência de conhecimento e apoio à replicação de soluções em diferentes contextos da administração pública.
Sob a perspectiva tecnológica, o programa utiliza ferramentas digitais para gestão da informação, produção editorial, design da informação e disponibilização pública dos conteúdos, permitindo amplo acesso ao conhecimento registrado e favorecendo sua reutilização por diferentes públicos. O portal do CopiCola atua como ambiente de armazenamento e disseminação dos conteúdos produzidos, garantindo acesso aberto e permanente ao acervo.
As evidências da implementação, dos resultados e dos impactos do CopiCola estão disponíveis em plataformas públicas e materiais institucionais produzidos ao longo da execução do programa.
Site oficial do CopiCola
https://copicola.prefeitura.sp.gov.br/
Portal institucional que apresenta os objetivos, metodologia, histórico e acervo do programa. Constitui a principal evidência de sua implementação e funcionamento contínuo.
Biblioteca de Guias CopiCola
https://copicola.prefeitura.sp.gov.br/biblioteca-de-materiais/
Reúne os guias produzidos pelo programa, permitindo consultar casos documentados, metodologias utilizadas, resultados alcançados e aprendizados sistematizados. Demonstra a produção contínua de conhecimento e a disseminação das práticas registradas.
Reconhecimento internacional pelo Observatório de Inovação no Setor Público (OPSI/OCDE)
https://oecd-opsi.org/wp-content/uploads/2022/02/OPSI_Playbook_FINAL_V1.pdf
Reconhecimento nacional pela Enap
Menção Honrosa no 26º Concurso de Inovação no Setor Público da Escola Nacional de Administração Pública (Enap), validando a relevância e o caráter inovador da metodologia desenvolvida
